Согласование программ, методик и отчетов режимно-наладочных испытаний (РНИ)

Нужно ли регистрировать технические отчеты по режимно-наладочным испытаниям котлов в Ростехнадзоре?

Нужно ли согласовывать программу или методику режимно-наладочных испытаний котлов в Ростехнадзоре?

Вопрос от 18.03.2024:

Ресурсоснабжающая организация, обслуживающая угольные котельные производительностью до 1,87 Гкал в час, без привлечения специализированных организаций проводит режимно наладочные испытания водогрейных котлов максимальной температуры 95 град.С., давление до 6 кгс/см2 (0.6 МПа).

Какими правовыми актами и государственными стандартами необходимо руководствоваться для проведения режимно-наладочных испытаний без привлечения специализированных организаций?

Какой предусмотрен порядок согласования, а также разработка методик и программ режимно-наладочных испытаний с надзорным органом?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, к полномочиям Ростехнадзора не относится нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения, а также разъяснения законодательства Российской Федерации и практика его применения. Вместе с тем по существу вопросов, указанных в обращении, в порядке информирования сообщаем.

В соответствии с пунктом 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, зарегистрированным в Минюсте России 2 апреля 2003 г. № 4358 (далее – Правила), методики и программы разрабатываются организациями, проводящими теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках. Методики и программы, разработанные специализированными организациями должны быть согласованы в органах государственного энергетического надзора.

Организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Ежегодно техническим руководителем организации утверждается перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ и сроки их проведения (пункт 2.5.4 Правил).

Одновременно сообщаем, что требования к содержанию методики и программы проведения теплотехнических испытаний, инструментальных измерения и других диагностических работ на тепловых энергоустановках не установлено. В связи с этим, организация вправе разработать программу и методику по своему усмотрению, но не противоречащие требованиям Правил и других технических регламентов. Согласование их собственником тепловой энергоустановки с органом государственного энергетического надзора не требуется.

Вопрос:

Нужно ли регистрировать технические отчеты по режимно-наладочным испытаниям котлов в Ростехнадзоре?

Ответ: Нет.

Обоснование: Письмо, подписанное зам.руководителем управления Ростехнадзора:
в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401 Управление не имеет функции регистрации технических отчетов по режимно-наладочным испытаниям котлов . (полный текст - Письмо Ростехнадзора о регистрации отчетов по наладке)

Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации":
5. Надзор за рациональным и эффективным использованием газа осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации в лице уполномоченных им подразделений государственного энергетического надзора (далее именуются - органы государственного надзора)....
31. По окончании режимно-наладочных работ организация, эксплуатирующая газоиспользующее оборудование, направляет в орган государственного надзора уведомление с приложением отчета наладочной организации о выполненных работах...
39. Оценка качества выполненных наладочной организацией работ осуществляется органом государственного надзора по результатам инструментальной проверки режимов наладки газоиспользующего оборудования с участием представителей организации, эксплуатирующей газоиспользующее оборудование, и наладочной организации, а также по результатам рассмотрения технического отчета о наладке этого оборудования. При несоответствии режимов наладки оборудования паспортным или проектным показателям энергоэффективности повторно проводятся режимно-наладочные работы. По окончании режимно-наладочных работ составляется акт.

То есть получается отчеты по наладке надо регистрировать в Минэнерго, но в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 14.04.2010 N 169 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов Минэнерго России и Минтопэнерго России":
Признать утратившими силу: Положение о порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в Российской Федерации, утвержденное Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12 февраля 1996 года (зарегистрировано Минюстом Российской Федерации 1 марта 1996 года, регистрационный N 1042);

Соответственно получается, что пункт в правилах,о направлении отчетов по наладке в орган государственного надзора есть, а сам орган не определен, но уж точно не Ростехнадзор и не Минэнерго, так как в их руководящих документах эта функция отсутствует, что собственно и подтверждает первое письмо.

Итак, технические отчеты по режимно-наладочным испытаниям котлов регистрировать в каком либо органе государственного надзора не нужно.

Вопрос:

Нужно ли согласовывать программу или методику режимно-наладочных испытаний котлов в Ростехнадзоре?

Ответ: Нет.

Обоснование: В соответствии с пунктом 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 (далее – Правила), зарегистрированным в Минюсте России 2 апреля 2003 г. № 4358, "теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках могут выполняться специализированными организациями по методикам и программам, согласованным в органах государственного энергетического надзора. Методики и программы проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках, должны быть согласованы специализированными организациями в органах государственного энергетического надзора".

Однако пункт 2.6.5 к режимно-наладочным испытаниям не относится. Упомянутый пункт - это раздел "2.6. Технический контроль за состоянием тепловых энергоустановок".

Требования к проведению режимно-наладочных испытаний, периодичность, результат описывается в разделах 2.5. “Контроль за эффективностью работы тепловых энергоустановок” и 5.3. “Паровые и водогрейные котельные установки” (п.п. 5.3.4-5.3.7).

Вопрос от 25.05.2020:

Должен ли быть утвержден Ростехнадзором технический отчет о выполнении пусконаладочных работ оборудования котельной и режимной наладке котлов?

Ответ: Согласно п. 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. №115 (далее – Правила) в функции государственного энергетического надзора входит согласование методик и программ теплотехнических испытаний, инструментальных измерений и других диагностических работ, проводимых на тепловых энергоустановках.

В соответствии с разъяснениями статс-секретаря Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Рыбаса А.Л., вопрос утверждения технического отчета о выполнении пусконаладочных работ оборудования котельной и режимной наладке котлов, в рамках которого не предусматривается работа на тепловых энергоустановках, не входит в компетенцию органа государственного энергетического надзора.

Нужно ли согласовывать с Ростехнадзором программы и методику режимно-наладочных испытаний в котельных?

По старым требованиям Минэнерго нужно, но в функциях и административных регламентах Ростехнадзора этого нет, тем более Правила пользования газом гласят: «38. Требования к составлению методик проведения пусконаладочных и режимно-наладочных работ, а также требования к содержанию технических отчетов наладочных организаций определяются Министерством энергетики Российской Федерации».

Ответ: В соответствии с требованием Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок п.2.6.5 Теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках могут выполняться специализированными организациями. При проведении работ используются соответствующие средства измерений, методики и программы. Средства измерений должны соответствовать требованиям действующих нормативно-технических документов.Методики и программы проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках, должны быть согласованы специализированными организациями в органах государственного энергетического надзора.

Требования к составлению методик проведения пусконаладочных работ на газоиспользующем оборудовании утверждены приказом Минэнерго РФ №448 от 16 декабря 2002г. ПТЭ ТЭ разработаны Министерством энергетики и введены в действие с 1 октября 2003 г. и включены в перечень нормативных документов Ростехнадзора.