Ростехнадзор разъясняет: Какие ФНП распространяются на какие виды ОПО

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

---

Письмо Ростехнадзора от 31.01.2024 N 07-00-05/105 "Ответ на обращение"

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 31 января 2024 г. N 07-00-05/105

ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ

Управление горного надзора Ростехнадзора рассмотрело обращение по вопросу применения федеральных норм и правил в отношении организации, осуществляющей разработку угольного месторождения открытым способом, и сообщает.

Согласно пункту 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 505 (далее - Правила), Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, а также на объектах ведения горных работ, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Правила не являются обязательными нормами и правилами для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности.

Начальник Управления горного надзора

В.М.ТКАЧЕНКО

---

Вопрос от 21.12.2023:

Сейчас в ФНП «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» содержатся требования к специальным подъемным сооружениям на ОПО металлургической промышленности. Распространяется ли на такие объекты требования ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»?

Ответ: В соответствии с пунктом 179 ФНП «Правила безопасности процессов получения или применения металлов» требования к СПС обязательны для применения на всех стадиях жизненного цикла СПС и применяются совместно с ФНП, устанавливающими требования к эксплуатации подъемных сооружений на опасных производственных объектах, требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

---

Вопрос от 28.11.2023:

Наша организация занимается комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии. В состав предприятия входят как источники (тепловые электрические станции), так и тепловые сети от них. Прошу Вас пояснить какие требования каких правил по работе с персоналом будут учитываться инспекторами Ростехнадзора при проверках объектов нашей организации?

Ответ: В пункте 1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго № 115 указано, что данные Правила не распространяются на тепловые энергоустановки тепловых электростанций.

В пункте 4 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго № 796, указано, что в случае если организация осуществляет эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, требования Правил применяются как в отношении работников эксплуатирующих энергетическое и электротехнического оборудования, так и в отношении работников, эксплуатирующих объекты по производству электрической энергии, включая эксплуатацию входящих в состав таких объектов тепловых сетей.

Таким образом в связи с тем, организация осуществляет эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки и в состав входят структурные подразделения эксплуатирующие тепловые сети, то и в отношении персонала, эксплуатирующего энергетическое оборудование электрических станций и в отношении персонала, эксплуатирующего тепловые сети следует применять Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики.

---

Вопрос от 02.11.2023:

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 г. № 500 (далее – Правила), настоящие Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее – ХОПО), на которых в соответствии с подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (далее – химически опасные вещества).

Прошу разъяснить, применяются ли данные Правила к объектам ведения горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, на которых в соответствии с подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются химически опасные вещества?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением общепромышленного надзора Ростехнадзора.

Вопросы выбора и учета требований нормативных и нормативных технических документов относятся, как обязательная основа деятельности, к компетенции проектной организации, организации - разработчика оборудования и экспертной организации, и при этом учитываются технические задания заказчиков, требования к объектам проектирования, особенности ведения работ и размещения объектов.

В том числе, при определении необходимости применения ФНиП ХОПО, учитываются установленные в них области действия.

Согласно пункту 1 ФНиП ХОПО устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах, на которых в соответствии с подпунктами «б», «д», «е», «ж» пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону 116-ФЗ получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Указанными подпунктами Федеральным законом № 116-ФЗ устанавливаются идентификационные признаки отнесения опасных веществ к категориям окисляющих, токсичных, высокотоксичных опасных веществ, а также представляющих опасность для окружающей среды, используемые при идентификации опасных производственных объектов.

Подобным образом учитывается, что данные опасные вещества представляют одинаковую опасность для человека, оборудования и окружающей среды вне зависимости от того, обращаются ли они на опасных производственных объектах химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, объектах ведения горных работ и переработки негорючих, твердых полезных ископаемых, различных взрывопожароопасных и вредных производствах.

При этом учитывается, что ФНиП ХОПО не устанавливается требование о невозможности их применения в отношении объектов ведения горных работ.

---

Вопрос от 06.10.2023:

Применимы ли Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утверждены приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 533) для опасных производственных объектов газоснабжения (в частности для объекта «Станция газонаполнительная»)?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 3.17 СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» под термином «газонаполнительная станция» понимается предприятие, предназначенное для приема, хранения и отпуска сжиженных углеводородных газов (далее - СУГ) потребителям в автоцистернах и бытовых газовых баллонах, ремонта и переосвидетельствования бытовых газовых баллонов.

В соответствии с пунктом 11 таблицы приложения № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 г. № 471, объект с типовым наименованием «Станция газонаполнительная», идентифицированный по признакам хранения, транспортирования и использования опасных веществ, а также использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C, относится к опасным производственным объектам газоснабжения.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации таких опасных производственных объектов установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 532 (далее – Правила № 532).

В соответствии с п. 3 Правила № 532 распространяются на:

• газонаполнительные станции (далее - ГНС), включая сливные железнодорожные эстакады и железнодорожные пути на территории ГНС;
• газонаполнительные пункты (далее - ГНП);
• промежуточные склады баллонов с количеством СУГ от одной тонны и более;
• резервуарные установки, включая наружные и внутренние газопроводы и технические устройства объектов, использующих СУГ в качестве топлива, кроме сети газопотребления жилых, административных, общественных и бытовых зданий;
• средства защиты стальных газопроводов и резервуаров от электрохимической коррозии;
• средства безопасности, регулирования и защиты, а также системы автоматизированного управления производственными процессами при использовании СУГ.

В тоже время, общие правила устанавливают требования к обеспечению взрывобезопасности технологических процессов, зданий, сооружений и технологических устройств на опасных производственных объектах, указанных в пункте 2 Общих правил.

Таким образом, требования Общих правил не распространяется на опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления, подпадающие под область регулирования Правил № 532.

См. также Газонаполнительная станция

---

Вопрос от 2 ноября 2022 года:

Какие правила распространяются на деятельность кислородной станции, входящей в состав металлургического завода и не являющейся отдельным предприятием?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением горного надзора Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности процессов получения или применения металлов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. № 512 (далее – Правила), Правила распространяются на все технологические процессы объектов металлургии металлургических производств (металлургических комплексов) и объектов металлургии иных производств с технологической компонентой металлургического процесса. Технологический процесс в зависимости от полноты технологических циклов включает в том числе подводку, потребление, образование окислительных газов и их смесей.

Согласно пункту 2161 Правил требования безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха объектов металлургии распространяются на проектируемые и действующие объекты производства и потребления продуктов разделения воздуха металлургических и коксохимических производств, на объекты энергетического хозяйства и другие объекты, связанные с подготовкой, транспортированием, потреблением и утилизацией продуктов разделения воздуха.

Таким образом, на деятельность кислородной станции, входящей в состав металлургического предприятия, распространяются требования указанных Правил.

---

Письмо Ростехнадзора от 16.06.2021 N 14-00-09/1535 "О результатах рассмотрения обращения"

---

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 16 июня 2021 г. N 14-00-09/1535

О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ

Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса рассмотрело обращение по вопросу области применения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 529 (далее - Федеральные нормы и правила), поступившее в Общественную приемную Ростехнадзора, и сообщает следующее.

В соответствии с требованиями пункта 3 Федеральных норм и правил правила не применяются к объектам горнорудной и металлургической промышленности, объектам морского нефтегазового комплекса, а также опасным производственным объектам хранения нефтепродуктов, имеющих упругость паров выше 93,3 килопаскаля при температуре 20 градусов Цельсия (сжиженные углеводородные газы, сжиженный природный газ, широкая фракция легких углеводородов).

Таким образом требования Федеральных норм и правил не распространяются на склады горюче-смазочных материалов (нефтепродуктов, дизельного топлива), входящие в состав горнорудного и металлургического предприятия.

В то же время сообщаем, что если в нормативных правовых актах для опасных производственных объектов горнорудной и металлургической промышленности отсутствуют требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", то такие требования указываются в документах эксплуатирующей организации (стандартах, инструкциях, положениях, технологических картах), разработанных с учетом требований Федеральных норм и правил и условий эксплуатации опасных производственных объектов.

Начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ю.Л.НЕСТЕРОВ

---

Вопрос от 21.05.2021:

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов" (утв. приказом Ростехнадзора от 7 декабря 2020 года № 500) (далее - "Правила"), настоящие Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (далее - ХОПО), на которых в соответствии с подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (далее - химически опасные вещества).

Прошу разъяснить, применяются ли данные Правила к объектам металлургической промышленности, на которых в соответствии с подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются химически опасные вещества.

Ответ: Письмо Ростехнадзора от 02.06.2021 N 07-00-05/809 "Ответ на обращение"

Управление горного надзора рассмотрело обращение и сообщает.

На объектах металлургической промышленности следует руководствоваться Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 512 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов" (далее - ФНП металлургии).

В случае регистрации объекта как объекта химической промышленности, то необходимо руководствоваться Приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов".

Согласно п. 1 ФНП металлургии распространяются на опасные производственные объекты металлургической промышленности, на которых ведутся работы по получению, транспортированию, использованию расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов, а также получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

Дополнительно сообщаем, что ФНП металлургии содержат исчерпывающие требования для химических объектов на металлургических производствах.

---

Вопрос от 17.05.2021:

Согласно п. 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (утв. приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531 (далее - "Правила"), действие Правил не распространяется, в том числе, на технологические трубопроводы объектов газового хозяйства металлургических и коксохимических предприятий и производств.

В связи с вышеизложенным, прошу разъяснить, распространяются ли данные Правила на оборудование и газопроводы ОПО "Сеть газопотребления" (признак опасности - только 2.1), расположенного на территории металлургического предприятия. Также прошу разъяснить, распространяются ли на данный ОПО Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов" (утв. приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 года № 512).

Ответ: Письмо Ростехнадзора от 28.05.2021 N 14-00-09/1379 "О результатах рассмотрения обращения"

Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса рассмотрело обращение, поступившее в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и, в рамках установленной компетенции, сообщает.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 (далее - Правила N 531), Правила N 531 устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления.

Действие Правил N 531 распространяется на опасные производственные объекты сетей газораспределения и газопотребления (в том числе сети газопотребления тепловых электрических станций (далее - ТЭС), газотурбинных установок (далее - ГТУ) и парогазовых установок (далее - ПГУ). Правила N 531 предназначены для применения при эксплуатации (включая техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонт, техническое перевооружение), реконструкции, консервации и ликвидации.

Действие Правил N 531 не распространяется на оборудование и газопроводы давлением до 1,2 МПа, предназначенные для обеспечения технологического процесса и функционирования площадных сооружений магистральных газопроводов, оборудование площадок автозаправочных станций (автомобильных газонаполнительных компрессорных станций), предназначенное для заправки транспортных средств природным газом, а также на технологические трубопроводы взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов и объектов газового хозяйства металлургических и коксохимических предприятий и производств.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил безопасности процессов получения или применения металлов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 512, настоящие Правила распространяются на все технологические процессы объектов металлургии металлургических производств (металлургических комплексов) и объектов металлургии иных производств с технологической компонентой металлургического процесса.

Технологический процесс в зависимости от полноты технологических циклов включает: складирование, подготовку шихты и материалов; ковшевое хозяйство; подводку, потребление, образование опасных веществ, опасной химической и коксохимической продукции, горючих, инертных, окислительных газов и их смесей; непосредственное получение металла (твердого, жидкого, расплава, порошка); транспортирование и обработку расплава и шлака; разливку, обработку, первичное складирование металла и шлака; складирование материалов; отвод и очищение технологических отходов и газов, в том числе выброс в сбросные и дымовые трубы, а также в процесс входят средства, обеспечивающие данную технологию.