Ростехнадзор разъясняет: Продление срока исполнения предписания

Сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, настоящие письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер, а содержащиеся в них разъяснения вопросов применения нормативных правовых актов не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера и не препятствуют возможности руководствоваться непосредственно нормами законодательства.

Вопрос от 12.09.2024:

Каким образом продлить исполнение ранее выданного предписания?

Ответ. В соответствии с требованиями статьи 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

При этом решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39-43 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» – то есть в порядке, предусмотренном для досудебного обжалования с использованием портала государственных услуг.

Таким образом, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подается в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы (ходатайства) гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы (ходатайства) организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ходатайства, поданные с нарушением порядка их подачи, не могут быть приняты к рассмотрению, по существу.

Вопрос от 12.03.2024:

Возможно ли рассмотрения ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в рамках планового контрольного надзорного мероприятия/ в рамках постоянного государственного надзора, представленное нарочно в территориальный орган Ростехнадзора на бумажном носителе?

Ответ: Нет.

Рассмотрение ходатайство продлении сроков исполнения предписаний регламентируется нормами главы 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 40, статьи 89, части 1 статьи 92, части 2 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).

Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

На основании пункт 11(7) Постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденного Правительством Российской Федерации от 04 октября 2023 г. № 1634 установить, что до 2030 года при обжаловании предписаний, выданных в рамках проведения профилактических визитов, не предусматривающих возможность отказа от их проведения, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, специальных режимов государственного контроля (надзора), при указании в жалобе учетного номера такого профилактического мероприятия или номера предписания, выданного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или проведения специального режима государственного контроля (надзора), присвоенного с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, информация, предусмотренная пунктом 6 части 1 статьи 41 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ, не указывается контролируемым лицом в жалобе.

На основании абзаца 2 пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольный (надзорный) орган обязан рассмотреть ходатайство о продлении срока исполнения предписания в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы (ходатайства о продлении срока исполнения предписания) этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом (часть 7 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ).

Также сообщаем, что в целях информирования об актуальных изменениях в сфере государственного контроля (надзора) на базе Центра институционального развития контрольной (надзорной) деятельности Фонда «Центр стратегических разработок» при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации создан информационно-образовательный портал о контрольной (надзорной) деятельности «Мастерская контроля» (https://www.monitoring.ar.gov.ru/group11).

В разделе «методическая помощь» данного сайта в общем доступе размещено руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (Руководство по работе с подсистемой досудебного обжалования (версия 3.0)).

Механизм подачи контролируемым лицом жалобы (ходатайства о продлении сроков исполнения предписаний), в том числе ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы изложен в разделе 4 вышеуказанного руководства («Клиентский путь заявителя. Делегирование полномочий на подачу жалобы»).

Вопрос от 21.12.2023:

Часто после проверок Ростехнадзора и получения предписания об устранении выявленных нарушений организация не успевает в установленный срок исполнить предписываемые меры. Существует ли возможность продлить (увеличить) срок устранения замечаний?

Ответ: Продление сроков предписания возможно. Для этого необходимо подать ходатайство об отсрочке исполнения предписания в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (статьи 39-43, 89 93) в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. В письменном виде такие ходатайства в настоящее время законом не предусмотрены.

Вопрос от 31.08.2023:

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (часть 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).

Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения (часть 1 статьи 92 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (статья 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ).

Прошу разъяснить, возможно ли отсрочка исполнения решения повторно на срок до одного года в случае, если обстоятельства не позволили исполнить предписания в течение уже предоставленного 1 года отсрочки?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управлением Ростехнадзора.

В соответствии со статьей 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) решение об отсрочке исполнения предписания принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 упомянутого закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно статье 89 Федерального закона № 248-ФЗ порядок подачи и рассмотрения ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений регламентируется статьями 39-43 указанного закона.

Таким образом, ходатайство о продлении срока исполнения предписания подается контролируемым лицом в уполномоченный орган в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) через личный кабинет юридического лица в подсистему «Досудебное обжалование» Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Обращаем внимание, что на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) сроки исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ или » Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до 10 марта 2022 г. и действующих на указанную дату, продлевается автоматически на 90 календарных дней с даты истечения сроков их исполнения (без ходатайства контролируемого лица); при этом вышеуказанная норма Постановления № 336 предусматривает только однократное автоматическое продление предписаний на 90 дней.

Дальнейшее продление срока исполнения предписания возможно на основании абзаца 2 пункта 8 Постановления № 336 посредством направления контролируемым лицом соответствующего ходатайства через личный кабинет юридического лица в ЕПГУ.

Вопрос от 11 апреля 2023 года:

В соответствии с п. 88 ранее действовавшего Приказа Ростехнадзора от 3 июля 2019 г. № 258 лицо, которому выдано предписание, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, было вправе направить в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Каким нормативным правовым актом в настоящее время следует руководствоваться при определении сроков направления ходатайства лицам, получившим предписание Ростехнадзора в случае необходимости продления сроков устранения отдельных его пунктов по уважительным причинам?

Ответ: На данный вопрос ответ дан Правовым управление Ростехнадзора.

В соответствии нормами части 1 статьи 40, статьи 89, части 1 статьи 92, части 2 статьи 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» жалоба (ходатайство) подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы (ходатайства) орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ).

Основанием для принятия решения об отсрочке исполнения предписания является поступление в Ростехнадзор через ЕПГУ от контролируемого лица мотивированного ходатайства о продлении срока исполнения предписания.

Пошаговая инструкция для контролируемых лиц по вопросу подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания размещена на портале Госуслуги по следующему адресу: https://knd.gosuslugi.ru/.